| 榆垡镇是位于京郊最南端的一个大镇。镇域面积136平方公里，人口4.7万，58个行政村。1994年榆垡镇被确定为首批京郊十个重点建设小城镇之一。近几年来，镇党委紧紧围绕农村改革发展稳定的大局，坚持以人为本的执政理念，以强镇富民为目标，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，切实转变服务职能，加强执政能力建设，实现了物质文明、精神文明和政治文明建设的全面发展。截止2004年底，农民人均纯收入达到7360元。被市委市政府评为“北京市村镇建设示范镇”、“京郊小城镇建设先进镇”；被农业部评为“全国乡镇企业示范镇”，连续4次被评为“六好”镇党委等荣誉称号。
一、坚持执政为民，把亲民爱民作为党委工作的总要求
榆垡镇多年来成就的取得，关键在于镇党委面对农村发展出现的新的矛盾和问题，坚持把群众呼声当作第一信号，把群众意愿当作第一准则，把群众富裕当作第一目标，勇于迎接挑战，积极开拓创新，立足本地实际，以科学发展为导向，始终把握“以人为本，执政为民”这个“根”，认准了“亲民、爱民”这个“理”，找到了“建设榆垡、发展榆垡”的道路，规划出带领群众奔小康的宏伟蓝图。
1、坚持执政为民以科学发展为导向。发展是执政为民的第一要务。群众最盼的就是加快发展。只有坚持加快发展，协调发展，全面发展，才能解决前进中的各种问题，才能强镇富民，造福百姓。几年来，镇党委牢牢把握这个第一要务的精神实质，坚持以经济建设为中心，以造福百姓为目的，牢牢树立科学的发展观。坚持物质文明、精神文明和政治文明建设同步，促进社会的全面发展；坚持经济发展速度与产业结构、质量、效益相统一，促进协调发展；坚持经济、社会与环境相协调，促进可持续发展；坚持小城镇开发与乡村建设统筹兼顾，促进城乡联动发展。这一科学的发展观，成为榆垡镇党委执政为民，服务群众，造福百姓的前进方向，开创了良好的工作局面。
2、坚持执政为民以立足实际为根本。拥有新的发展机遇，新的发展前景，而快速发展的合适路子稍显不足。这是4.7万榆垡人着急忧心的大事。几年来，榆垡镇党委立足本地资源优势，紧紧抓住小城镇开发的契机，抢占榆垡镇飞跃发展的先机，提出“优化一产、膨胀二产、开发三产”及“利用三大优势(小城镇的优惠政策、京开高速公路、野生动物园)，做活三大特色板块(畜牧业、林果业、设施农业)，建设三大经济支柱(即工业、旅游、房地产)”的战略思路，利用本地丰富的资源优势，做活了加快发展大文章，开辟出榆垡人干事创业的新路子，探索出镇党委执政为民的好路子。
3、坚持执政为民以群众意愿为动力。“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”多年来，榆垡镇党委坚持把“为民”作为提高执政能力建设的执政之本、力量之源，牢固树立群众观念，坚持把“群众拥护不拥护，赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应”作为各项工作的根本标准，真正视人民群众为衣食父母，真心为群众干实事，求实效，谋实惠。始终坚持科学发展，强镇富民的指导思想，不因世事的迁移而动摇，不因班子的变化而更改，齐心协力，锲而不舍，艰苦拼搏，开拓进取，三个文明建设全面进步，榆垡镇发生了令人瞩目的变化。
二、坚持以民为本，把实现维护发展农民的根本利益落实到具体工作中
几年来，榆垡镇党委坚持把握党员干部这个关键，抓住发展这个中心，把让农民得实惠，作为提高执政能力建设的落脚点和出发点，诚心诚意为民办实事，尽心竭力为民解难事，坚持不懈为民做好事，坚持把以民为本，执政为民落实到各项工作当中，赢得了群众的信任和支持，树立了党委政府的良好形象。
1、建立一支“为民争利”的干部党员队伍是维护好群众利益的前提。
执政为民的措施要靠干部党员去落实，执政为民的效果要靠党员干部做保证。镇党委坚持以提高全镇党员干部素质为抓手，不断提升党员干部的服务群众意识和服务本领，从而促使党员干部真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，切实在农村发展和社会稳定中发挥应有的作用。
(1)加强机关干部队伍建设，提高执政水平。机关干部是镇党委的主要战斗队伍。多年来，榆垡镇党委把加强机关干部队伍建设，作为提高党委执政能力建设的重中之重，从思想素质和工作作风上下功夫，通过学习教育和制度建设，努力建成一支挚心为政、依法行政、廉洁从政、高效理政的干部队伍，建成一支真心为群众想干事、能干事、干成事、勇于开拓的干部队伍。一是加强思想建设。坚持用“三个代表”重要思想武装广大机关干部的头脑，教育他们树立科学的发展观、正确的政绩观，增强他们服务群众的能力和水平。二是加强组织建设。坚持重德才、重政绩、重民意，大力选拔优秀年轻干部，选好配强党组织领导班子。三是加强作风建设。促使他们牢固树立群众观念，“串百家门、知百家情、解百家难、造百家福、兴百家业”，当好群众解忧致富的“贴心人”、“主心骨”。
为了调动广大包村干部的工作积极性，镇党委把全镇58个村分为一二三类村，明确要求一类村包村干部在村工作时间不能少于三分之一；二类村包村干部在村工作时间不能少于二分之一；三类村包村干部与本职工作脱岗，全部时间帮助村里开展工作。同时，要求包村干部两个民主日、两委换届、土地发包、党员发展等村内重要活动必须到场。人手一份村内活动记录，随时掌握村内动态。坚持把包村工作与干部年终奖评结合起来，加强对包村干部的督促和检查，促使他们变压力为动力，激发他们自觉服务群众的责任感和使命感。实践证明，这种分类包村责任制，有效促进了干部作风和工作方式的转变，改善了干群关系，对促进农村经济发展和社会稳定起到了很好的作用。
(2)开展党员先进性教育，增强党组织活力。提高党委执政能力，党员作用不可忽视。真正做到提高执政能力，切实执政为民，就必须抓住这支队伍。2002年开始，在全镇农村党员中开展了“爱我榆垡，建我家乡”、“全面建设小康镇，党员做到‘三争当’”等系列主题教育活动，要求党员“在带领群众致富中争当先锋；在农村精神文明建设中争当标兵；在保持农村稳定中争当模范”，多次举办全镇党员参加的党课，出动27辆大客车，组织他们参观了镇里的工业开发区、野生动物园、农业结构调整先进村等，感受几年来榆垡镇发展的巨大变化。先后组织了“我为家乡献一招”、“家乡在巨变，我做啥贡献”等讨论活动，并开办了党员培训班，增强农村党员“双带”能力。同时，还推行了党员教育管理“组织要我做什么与我要组织帮什么”的“双向互动工程”，开展了农村党员设岗定责，建立了农村党员需求档案。先后有1350名党员向党组织表了决心；有720名党员参与了设岗定责工作；收集党员意见和建议1080条，提出技术需求200多条，为村民办实事200多件；举办技术培训班15期，培训党员和群众代表达2180人次。
这一教育活动，切实提高了党员干部的素质，增强了农村党员的荣誉感和使命感，激发了农村党员服务群众的工作热情，为榆垡镇各项工作的开展聚了人气，拢了人心。教育活动后，广大党员干事创业的动力更足了，做给农民看，带着农民干，帮着农民富，模范带头作用更为突出。不少农村党员真情地说：“党委拿我们当回事，我们哪还有理由不干事呢？”
(3)配强村级班子，建好干部队伍。选好配强一支素质较高，热心为群众办事的村级干部队伍，是加强农村基层组织建设的一项重要工作。多年来，榆垡镇党委坚持从工作机制上积极创新，扩大和培养农村优秀人才队伍，加强村级干部队伍建设。一是大力推行“双向选苗”工程。拓宽选人视野，疏通选人渠道，既注重在党内选拔政治觉悟高、工作能力强的人员充实到村级班子，又注重在党外选拔素质高、潜力大的优秀人才加入村级后备干部队伍，重点关注培养，作为村级班子建设的“源头活水”，增强农村基层组织建设的生机和活力。2003年底全镇登记在册的后备干部有139名，其中有17名后备干部走上了村级领导岗位，有效解决了村级后备干部人难选和选不准、用不上的矛盾。二是加强培训。结合“双向选苗”工作，采取“送出去、请进来”等办法，加大对农村干部的培训力度，切实提高村级干部处理复杂矛盾的能力，提高执政为民的本领。目前，全镇村级主要干部具有高中中专以上学历的达到90%， 108名后备干部在学农村经济管理大专班，逐步实现了村级干部队伍的年轻化、知识化和专业化。三是建立村级“两委”良性互动的运行机制。农村“两委”关系不合拍，分台唱戏，是部分村级班子存在的最大问题。为此，镇党委便从制度建设上入手，着力消除二者的“病根”，建立健全村党支部领导下的“两委”分工负责制、“两委”联席会议，民主评议“两委”干部等制度，明确党支部对村委会的领导职能，做到坚持领导不包办，把握方向不旁观，保障自治不违法，支持工作不拆台；村委会在党支部领导下依法行使职权，工作到位不越位，切实协调“两委”关系，增强村级班子的凝聚力和战斗力，努力把村级班子建设成奋发有为，团结向上，一心为群众干事的村级领导“核心”。
2、确立一条“持续发展”的好路子是维护好群众利益的基础。
发展出生产力，发展出凝聚力，发展出战斗力。几年来，榆垡镇党委坚持从广大人民群众的根本利益出发，立足本镇实际，大力推进农村经济结构调整，全镇经济保持持续、快速、健康发展的良好态势。2003年，国内生产总值完成75603.5万元。各项经济指标均排名大兴区前列，成为大兴区经济强镇。
(1)挖掘潜力，优化第一产业。榆垡镇是一个农业大镇。镇党委积极引导群众，立足本地优势，坚持以市场为导向，以科技为依托，以农业产业化经营为主线，以“龙头企业+基地+农户”为载体，充分挖掘本地农业发展的潜力，大力发展特色农业、优质农业、效益农业、观光农业。并突出做好 “三大特色板块”：一是确定畜牧业的主导优势。先后成立了4个畜牧业产销协会，养殖小区初步建成。2003年全镇共出栏肉羊130209只，出栏肉牛1711头，出栏生猪75597头 ，存栏奶牛799 头 ，产奶 3830吨 ，畜牧业增加值达到5220万元，占农业增加值的53.3%。二是巩固果品生产板块。2003年榆垡镇被中国优质农产品开发服务协会命名为“中国梨之乡”。镇党委坚持利用品牌效应，增加农民收入，全镇2.2万亩梨树变成了农民的“摇钱树”。三是实施万亩蔬菜订单工程，按绿色无公害安全食品标准进行生产，使本地蔬菜达到市场准入的要求，满足首都市场的供应。镇党委帮助农户与哈比特生物制品有限公司签订南瓜合同2000亩，协助哈比特收购南瓜1000多吨；与李记乐宝食品有限公司签订蔬菜合同13200亩，3.3万吨。在龙头企业的带动下，全镇农业开始由传统农业向订单农业迈进。2003年底，全镇农业总收入达9800万元，人均增收2085元。农业发展上了一个新台阶。
(2)高起点经营，做强第二产业。第二产业异军突起，是榆垡镇城镇化进程中的一大特色。镇党委结合本地工业老区新区相间，一区一园的特点，坚持“高起点规划，高标准建设，物业化管理，市场化运作，园林化环境”原则，实施动态重组，抓大放小，特色定位，重点发展的措施，合理规划现有土地，突出现代制造业和食品加工等重点行业，并在此基础上突出“高、新、大”的特色。同时，充分利用小城镇建设的优惠政策，扶优做强，创造品牌效益，对集美、正泰、湖北鼎源、天普等现有知名企业全力扶持，实现了借品牌效应带动区域经济发展的理想目标。2003年工业总产值完成83000万元，工业销售收入完成 75000 万元，工业增加值完成15500 万元，工业利润完成 2480万元，出口交货值完成 11000 万元。2003年全镇第二产业对全镇经济增长贡献率达到35%。工业成为全镇的第一大经济支柱。
(3)多方借力，盘活第三产业。在榆垡镇万亩森林中建有以野生动物园为依托的万国竞技场、呆呆熊娱乐城等休闲娱乐的风景区，彼此相互带动，相得益彰，形成了榆垡镇独有的旅游资源。同时，也带动了周围以高档住宅为主的房地产开发产业。几年来，榆垡镇党委利用自身优越的资源优势，结合镇域丰富的人文资源与便利的交通条件，推出了“榆垡两日游”和“民俗旅游”等旅游休闲项目，多方借力，借势有为，推动观光农业和生态旅游经济的快速发展，实现了一产三产的有机结合，增加了农民的稳定收入。第三产业成为了榆垡镇的“朝阳产业”。
3、建立一套“急民所需”的服务体系是维护好群众利益的关键。
长期以来，镇党委始终把增强执政为民意识作为工作重点，急民所急，思民所需，切实为群众掏实心，出实招，办实事，较好地融洽了党群干群关系，促进了农村的发展和稳定。
(1)抓好优化工程，营造良好的生产生活环境。2003年榆垡镇共投资2亿元，完成了镇域内“工业用地区、旅游区、高档住宅区和综合配套区”四大板块的基础设施和58个村“村村通柏油”工程，实现了包括“四纵六横”20公里道路网在内的“七通一平”，建成了由镇中心区向58个村辐射的方便快捷的道路网。同时，还拿出950万元完成19个村的村容村貌治理，使“四化”(硬化、绿化、亮化、净化)村建设广泛推广。结合大兴区“民心工程”的开展，投资1100万元完成了40个村的低压电网改造工作。投资5000万元兴建了日供水30000吨的现代化水厂；投资2000万元完成小城镇住宅区和办公区的供热、燃气管道等配套设施建设。随着这些优化工程的完成，群众的生产生活方便了，环境美了，心里亮了，人心顺了，党委政府在群众中的威望提高了。
(2)构建村级文化网络，推动精神文明建设。几年来，镇党委积极推进企业文化、村镇文化、校园文化、家庭文化建设，引导群众树立“大文化”观念。2003年先后投资520余万元建起了33个村级文化大院，组织了秧歌队、高跷会、吵子会、小车会、河北梆子、京剧、评剧等62支文化活动队伍，做实了村级精神文明建设的支点，提高了群众文化活动的质量，农村精神文明建设蓬勃开展，有声有色。群众安居乐业，精神面貌有了可喜的变化。
(3)加大教育投入，提高教学质量。榆垡镇地处北京远郊，教育资源薄弱，教学条件较差，是群众反映较多的问题。为提高群众的素质，确保教学质量，2003年2月，榆垡镇党委出台了《提高教育教学质量的实施办法》，并投资400余万元对中小学校舍进行维修改造，完善学校的硬件设施，改善了教学条件。同时又出资100万元用于提高教职工工资待遇，奖励先进优秀教师，稳定教师队伍。全镇形成了尊师重教的良好氛围。此外，还投资5600万元建成了配套功能齐全、全市规模最大的新榆垡中学。并引进了北京黄浦大学、北京音乐舞蹈艺术学院，提高了教育品位。
(4)建立新型合作医疗制度，提高群众健康水平。无钱看病，“因病致贫，因病返贫”是农民最大的“心病”。近年来，镇党委从解决群众的“心病”入手，建立了新型农村合作医疗制度，扩大了农民医保范围，有效解决了农民“无钱看病”的问题。一是建立了以两个镇级卫生院为依托、十二个社区卫生服务站为基础的农村医疗保障体系。建立了镇村两级疾病防控体系。镇设防保站，村设防保员，对全镇的疫情、病情进行预防和预警。二是建立了新型农民合作医疗保障机制。2003年区、镇、村、户共筹集资金252万元，为8448户28027人入保，入保率达到75%以上；以村为单位，逐人建立了农民健康档案，前移预防关口，切实提高全镇农民群众的健康水平。
(5)拓宽就业渠道，促进劳动力转移。随着本地二、三产业的快速发展，本地农民的就业转移问题，提到了镇党委的议事日程。镇党委从提高劳动技能，培养劳动者整体素质入手，先后对全镇农村剩余劳动力进行摸底调查，并登记造册，积极创造条件，建立免费培训学校，有针对性地通过劳动技能与素质培训班，举办招聘会，开通本地人才信息网等，多渠道多途径促进农村剩余劳动力就业。目前，已为2900名农村剩余劳动力提供了就业机会。
4、树立一种“敢为人先”的创新精神是维护好群众利益的保证。
榆垡镇小城镇建设步伐在加快，而因土地征占、集体资产分配等因素而引发新的矛盾也在上升。得到自己的利益，保护自己的合法权益，是广大农民急切要求解决的问题。面对新的形势新的问题，榆垡镇党委一班人，迎接挑战，大胆创新，探索出维护群众利益的新方法新举措。
一是试点先行，农村集体经济产权制度改革见成效。2003年底开始，榆垡镇先后在西胡林、东胡林、榆垡、求贤等4个村探索集体经济产权制度改革的试点工作，积极尝试实践了“资产变股权，农民变股东”的集体资产经营模式。通过产权制度改革，真正使农村集体经济组织成为产权明晰，农民入股，主体多元，充满生机和活力的市场主体，逐步在农村建立起产权明晰，责权明确，民主监督，科学管理的集体资产管理体制和运行机制，维护了群众的合法收益，壮大了集体经济实力。半年来，这项改革试点工作初见成效。
二是创立土地基金会，完善土地流转机制。随着城镇化步伐的加快，建设项目用地逐年递增。土地问题成为制约榆垡镇经济的发展的“瓶颈”。尤其是土地出让资金的分配使用管理，成为影响农村社会稳定的主要因素。镇党委认识到要保证和促进小城镇的建设，维护农民的利益，加强对土地资金的监管是前提。经过广泛调查研究， 2002年1月镇里成立了土地基金会。具体做法是，由用地单位将土地补偿费入会，被占地的村则以土地入会，由入会村与土地基金会签订土地开发使用合同，并授权土地基金管理委员会代行所属土地的所有权、经营权和使用权。村社享有土地永久收益权。土地基金会统一对土地进行招商、融资、开发建设，并以每年每亩1550元的价格兑现给农民土地租赁费，而且规定每10年递增10%，以保障农民永久性收益。土地基金会运行以来，已征地6520亩，基金总额达6700万元，99%的农民签定了入社协议书，得到群众的信任和支持。两年多来没有发生一例因占地问题引发的群众越级上访事件。
三、得民心，得发展，榆垡镇党委的做法给我们提供了有益的启示
榆垡镇党委坚持以民为本，执政为民，坚持真心为人民群众做实事、办好事，党和政府在群众中的威信不断提高，党员干部与群众的血肉联系更加密切，全镇呈现出气顺、人和、民兴的良好局面，为加强镇党委执政能力建设提供了宝贵的经验和启示。
1、 只有不断适应农村发展的新形势，积极寻求新思路，才能不断开创工作的新局面。
榆垡镇党委的实践证明，提高党委执政能力，切实执政为民，只有紧紧立足农村经济发展和社会稳定的大局，面对农村经济社会发展中出现的新形势新问题，坚持与时俱进，开拓创新，积极寻求新思路，谋划新举措，才能不断开创工作的新局面。几年来，镇党委充分利用小城镇建设的优惠政策，抓住北京市野生动物园落成的有利契机，突破了原有的发展一产为主的“小农业”思维定势，提出了“优化一产、膨胀二产、开发三产”的产业发展格局，形成了榆垡镇民富业兴的良好局面。正是坚持以人为本的执政理念，营造出党员教育管理人性化的新模式，搭建了农村党员发挥先锋模范作用的新载体，疏通了党员服务群众的新渠道，走出了党建工作带动各项工作全面发展的新路子。正是坚持以人为本，与时俱进的创新精神，探索出让党员干部经常受教育，让农民经常得实惠的长效机制，推动了榆垡镇三个文明建设全面发展，创造出榆垡人前所未有的辉煌业绩。
2、只有紧紧扭住经济发展这个中心，才能凝聚民心。
发展是硬道理。只有发展才能聚民心。几年来，榆垡镇党委充分利用小城镇建设步伐加快的契机，紧紧围绕经济建设这个中心，引导群众，加快发展，协调发展，全面发展，开阔了群众的“脑瓜子”，鼓起了群众的“钱袋子”，切实让群众得到了实惠，尝到了甜头，全镇上下呈现人心思进，人心思富，心往一处想，劲往一处使，团结向上的精神状态。榆垡镇西瓮村原是一个人心散乱的后进村。2002年，新班子上任后，从镇里争取10万元的援农资金，支持村民建起了20多个蔬菜大棚，当年就实现户均增收1500多元，群众的日子好了起来。同时，配合镇里的“民心工程”把村里的道路变成了柏油路，路两旁栽上了小松树，沿街的墙面也统一进行了美化。群众的腰包鼓了，生活方便了，环境整洁了，人也精神了。2003年底，区里去检查，群众跳起了秧歌舞，敲锣打鼓，夹道欢迎。全村上下心齐气顺，后进村转化成了“五好”村。
3、只有真心为群众办实事，才能赢得群众信任。
群众利益无小事，凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力办好，这是改善党和政府在群众中形象最有效的办法。榆垡镇有5个村子变压器还是60年代装的，人口不断增多，变压器却一直没换，有电跟没电差不多，多数户电视看不了，常年是“两灯”照明––上边是闪着黄光的灯泡，下边是辅助照明的蜡烛。镇党委通过实施亮民心工程，筹措资金优先给这5个村进行了电网改造，电量充足了，电压稳定了，电视能看了，老百姓比过年都高兴，他们讲，说到底还是共产党好，镇里给我们送来了光明，不愧是“三个代表”。
在改善农村医疗卫生状况上，镇里先后投资180多万元，建起了12个农村社区卫生服务站；筹集178万元，为全镇农民统筹医疗保险。2003年，全镇入保率达到75%。实践证明，从农民切身利益出发，符合农村实际的新型农村合作医疗保险制度，使广大农民看病不再为钱犯难，得到了广大农民的热烈欢迎。
一件件实事的落实，党员干部与群众的距离在一步步拉近，群众对党员干部的信任度进一步提高。在2003年“非典”后的民意测验中，群众对党支部的满意率达94%，对干部的满意率达92%，对党员的满意率达到90%。事实告诉我们，一打动听的口号不如一次实实在在的行动。只有我们带着感情真心实意为群众排忧解难，我们在群众的心目中才是真正的党员干部、真正的人民政府。
4、只有不断满足群众的文化生活需要，才能为农村发展提供精神之源。
群众的利益是多方面的，群众的需求也是多方面的。在经济发展的同时，富裕起来的农民迫切需要崭新的精神文化生活，需要一种新的文化内容为他们的精神和智力补充新的营养。据不完全统计，全镇常年参加文化活动的群众已达5000多人，全镇以文化大院名义举办了农村科技、法律法规等知识培训，参加培训的农民达到2180人次。文化大院成为宣传政策的窗口，联系群众的桥梁，农民走向富裕的驿站，传播先进文化的摇篮。文化大院使新的生活理念在娱乐活动中深入人心，使新的思想观念在良好氛围中逐步形成，使党员干部与群众的思想认识在沟通交流中达成一致。蓬勃发展的文化大院启示我们，人民群众既是先进生产力和先进文化的创造者，又是其成果的享有者。只有不断发展和繁荣社会主义文化，才能不断满足群众日益增长的文化生活需要，才能为农村生产力的发展提供强大的精神动力和智力支持。
5、只有把党员紧紧团结吸附在党组织周围，才能为不断提高执政能力提供长久动力。
党员是农村发展稳定的“魂”。几年来，榆垡镇党委坚持以人为本，大胆探索党员队伍人性化教育管理的新方法。通过创新“要让马儿跑，先让马儿吃的好”的理念，不断增强镇村两级基层党组织的服务功能，改变党组织对党员重管理轻服务，重义务轻权利，重要求轻需求的传统模式，把给党员提要求与真心实意解决党员需求结合起来，把强调履行义务和行使权利一致起来，把组织要我做什么与我要组织帮什么统一起来，从而寻求到党组织和党员执政为民，服务群众的共鸣点和结合点。通过开展党员系列教育活动，党员发怨气的少了，为支部出主意的多了；搞窝里斗的，带头上访的人少了，带领群众致富，带头维护稳定大局的多了。在今年的村委会换届工作中，每个党员都写下了保证书，他们成为保证依法选举，保证党委意图实现的中坚力量，为全镇选举工作的顺利进行提供了坚实的基础。
榆垡镇是位于京郊最南端的一个大镇。镇域面积136平方公里，人口4.7万，58个行政村。1994年榆垡镇被确定为首批京郊十个重点建设小城镇之一。近几年来，镇党委紧紧围绕农村改革发展稳定的大局，坚持以人为本的执政理念，以强镇富民为目标，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，切实转变服务职能，加强执政能力建设，实现了物质文明、精神文明和政治文明建设的全面发展。截止2003年底，农民人均纯收入达到6395.8元。2000、2001年被市委市政府评为“北京市村镇建设示范镇”、“京郊小城镇建设先进镇”；2001年被农业部评为“全国乡镇企业示范镇”，连续4次被评为“六好”镇党委等荣誉称号。
一、坚持执政为民，把亲民爱民作为党委工作的总要求
榆垡镇多年来成就的取得，关键在于镇党委面对农村发展出现的新的矛盾和问题，坚持把群众呼声当作第一信号，把群众意愿当作第一准则，把群众富裕当作第一目标，勇于迎接挑战，积极开拓创新，立足本地实际，以科学发展为导向，始终把握“以人为本，执政为民”这个“根”，认准了“亲民、爱民”这个“理”，找到了“建设榆垡、发展榆垡”的道路，规划出带领群众奔小康的宏伟蓝图。
1、坚持执政为民以科学发展为导向。发展是执政为民的第一要务。群众最盼的就是加快发展。只有坚持加快发展，协调发展，全面发展，才能解决前进中的各种问题，才能强镇富民，造福百姓。几年来，镇党委牢牢把握这个第一要务的精神实质，坚持以经济建设为中心，以造福百姓为目的，牢牢树立科学的发展观。坚持物质文明、精神文明和政治文明建设同步，促进社会的全面发展；坚持经济发展速度与产业结构、质量、效益相统一，促进协调发展；坚持经济、社会与环境相协调，促进可持续发展；坚持小城镇开发与乡村建设统筹兼顾，促进城乡联动发展。这一科学的发展观，成为榆垡镇党委执政为民，服务群众，造福百姓的前进方向，开创了良好的工作局面。
2、坚持执政为民以立足实际为根本。拥有新的发展机遇，新的发展前景，而快速发展的合适路子稍显不足。这是4.7万榆垡人着急忧心的大事。几年来，榆垡镇党委立足本地资源优势，紧紧抓住小城镇开发的契机，抢占榆垡镇飞跃发展的先机，提出“优化一产、膨胀二产、开发三产”及“利用三大优势(小城镇的优惠政策、京开高速公路、野生动物园)，做活三大特色板块(畜牧业、林果业、设施农业)，建设三大经济支柱(即工业、旅游、房地产)”的战略思路，利用本地丰富的资源优势，做活了加快发展大文章，开辟出榆垡人干事创业的新路子，探索出镇党委执政为民的好路子。
3、坚持执政为民以群众意愿为动力。“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”多年来，榆垡镇党委坚持把“为民”作为提高执政能力建设的执政之本、力量之源，牢固树立群众观念，坚持把“群众拥护不拥护，赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应”作为各项工作的根本标准，真正视人民群众为衣食父母，真心为群众干实事，求实效，谋实惠。始终坚持科学发展，强镇富民的指导思想，不因世事的迁移而动摇，不因班子的变化而更改，齐心协力，锲而不舍，艰苦拼搏，开拓进取，三个文明建设全面进步，榆垡镇发生了令人瞩目的变化。
二、坚持以民为本，把实现维护发展农民的根本利益落实到具体工作中
几年来，榆垡镇党委坚持把握党员干部这个关键，抓住发展这个中心，把让农民得实惠，作为提高执政能力建设的落脚点和出发点，诚心诚意为民办实事，尽心竭力为民解难事，坚持不懈为民做好事，坚持把以民为本，执政为民落实到各项工作当中，赢得了群众的信任和支持，树立了党委政府的良好形象。
1、建立一支“为民争利”的干部党员队伍是维护好群众利益的前提。
执政为民的措施要靠干部党员去落实，执政为民的效果要靠党员干部做保证。镇党委坚持以提高全镇党员干部素质为抓手，不断提升党员干部的服务群众意识和服务本领，从而促使党员干部真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，切实在农村发展和社会稳定中发挥应有的作用。
(1)加强机关干部队伍建设，提高执政水平。机关干部是镇党委的主要战斗队伍。多年来，榆垡镇党委把加强机关干部队伍建设，作为提高党委执政能力建设的重中之重，从思想素质和工作作风上下功夫，通过学习教育和制度建设，努力建成一支挚心为政、依法行政、廉洁从政、高效理政的干部队伍，建成一支真心为群众想干事、能干事、干成事、勇于开拓的干部队伍。一是加强思想建设。坚持用“三个代表”重要思想武装广大机关干部的头脑，教育他们树立科学的发展观、正确的政绩观，增强他们服务群众的能力和水平。二是加强组织建设。坚持重德才、重政绩、重民意，大力选拔优秀年轻干部，选好配强党组织领导班子。三是加强作风建设。促使他们牢固树立群众观念，“串百家门、知百家情、解百家难、造百家福、兴百家业”，当好群众解忧致富的“贴心人”、“主心骨”。
为了调动广大包村干部的工作积极性，镇党委把全镇58个村分为一二三类村，明确要求一类村包村干部在村工作时间不能少于三分之一；二类村包村干部在村工作时间不能少于二分之一；三类村包村干部与本职工作脱岗，全部时间帮助村里开展工作。同时，要求包村干部两个民主日、两委换届、土地发包、党员发展等村内重要活动必须到场。人手一份村内活动记录，随时掌握村内动态。坚持把包村工作与干部年终奖评结合起来，加强对包村干部的督促和检查，促使他们变压力为动力，激发他们自觉服务群众的责任感和使命感。实践证明，这种分类包村责任制，有效促进了干部作风和工作方式的转变，改善了干群关系，对促进农村经济发展和社会稳定起到了很好的作用。
(2)开展党员先进性教育，增强党组织活力。提高党委执政能力，党员作用不可忽视。真正做到提高执政能力，切实执政为民，就必须抓住这支队伍。2002年开始，在全镇农村党员中开展了“爱我榆垡，建我家乡”、“全面建设小康镇，党员做到‘三争当’”等系列主题教育活动，要求党员“在带领群众致富中争当先锋；在农村精神文明建设中争当标兵；在保持农村稳定中争当模范”，多次举办全镇党员参加的党课，出动27辆大客车，组织他们参观了镇里的工业开发区、野生动物园、农业结构调整先进村等，感受几年来榆垡镇发展的巨大变化。先后组织了“我为家乡献一招”、“家乡在巨变，我做啥贡献”等讨论活动，并开办了党员培训班，增强农村党员“双带”能力。同时，还推行了党员教育管理“组织要我做什么与我要组织帮什么”的“双向互动工程”，开展了农村党员设岗定责，建立了农村党员需求档案。先后有1350名党员向党组织表了决心；有720名党员参与了设岗定责工作；收集党员意见和建议1080条，提出技术需求200多条，为村民办实事200多件；举办技术培训班15期，培训党员和群众代表达2180人次。
这一教育活动，切实提高了党员干部的素质，增强了农村党员的荣誉感和使命感，激发了农村党员服务群众的工作热情，为榆垡镇各项工作的开展聚了人气，拢了人心。教育活动后，广大党员干事创业的动力更足了，做给农民看，带着农民干，帮着农民富，模范带头作用更为突出。不少农村党员真情地说：“党委拿我们当回事，我们哪还有理由不干事呢？”
(3)配强村级班子，建好干部队伍。选好配强一支素质较高，热心为群众办事的村级干部队伍，是加强农村基层组织建设的一项重要工作。多年来，榆垡镇党委坚持从工作机制上积极创新，扩大和培养农村优秀人才队伍，加强村级干部队伍建设。一是大力推行“双向选苗”工程。拓宽选人视野，疏通选人渠道，既注重在党内选拔政治觉悟高、工作能力强的人员充实到村级班子，又注重在党外选拔素质高、潜力大的优秀人才加入村级后备干部队伍，重点关注培养，作为村级班子建设的“源头活水”，增强农村基层组织建设的生机和活力。2003年底全镇登记在册的后备干部有139名，其中有17名后备干部走上了村级领导岗位，有效解决了村级后备干部人难选和选不准、用不上的矛盾。二是加强培训。结合“双向选苗”工作，采取“送出去、请进来”等办法，加大对农村干部的培训力度，切实提高村级干部处理复杂矛盾的能力，提高执政为民的本领。目前，全镇村级主要干部具有高中中专以上学历的达到90%， 108名后备干部在学农村经济管理大专班，逐步实现了村级干部队伍的年轻化、知识化和专业化。三是建立村级“两委”良性互动的运行机制。农村“两委”关系不合拍，分台唱戏，是部分村级班子存在的最大问题。为此，镇党委便从制度建设上入手，着力消除二者的“病根”，建立健全村党支部领导下的“两委”分工负责制、“两委”联席会议，民主评议“两委”干部等制度，明确党支部对村委会的领导职能，做到坚持领导不包办，把握方向不旁观，保障自治不违法，支持工作不拆台；村委会在党支部领导下依法行使职权，工作到位不越位，切实协调“两委”关系，增强村级班子的凝聚力和战斗力，努力把村级班子建设成奋发有为，团结向上，一心为群众干事的村级领导“核心”。
2、确立一条“持续发展”的好路子是维护好群众利益的基础。
发展出生产力，发展出凝聚力，发展出战斗力。几年来，榆垡镇党委坚持从广大人民群众的根本利益出发，立足本镇实际，大力推进农村经济结构调整，全镇经济保持持续、快速、健康发展的良好态势。2003年，国内生产总值完成75603.5万元。各项经济指标均排名大兴区前列，成为大兴区经济强镇。
(1)挖掘潜力，优化第一产业。榆垡镇是一个农业大镇。镇党委积极引导群众，立足本地优势，坚持以市场为导向，以科技为依托，以农业产业化经营为主线，以“龙头企业+基地+农户”为载体，充分挖掘本地农业发展的潜力，大力发展特色农业、优质农业、效益农业、观光农业。并突出做好 “三大特色板块”：一是确定畜牧业的主导优势。先后成立了4个畜牧业产销协会，养殖小区初步建成。2003年全镇共出栏肉羊130209只，出栏肉牛1711头，出栏生猪75597头 ，存栏奶牛799 头 ，产奶 3830吨 ，畜牧业增加值达到5220万元，占农业增加值的53.3%。二是巩固果品生产板块。2003年榆垡镇被中国优质农产品开发服务协会命名为“中国梨之乡”。镇党委坚持利用品牌效应，增加农民收入，全镇2.2万亩梨树变成了农民的“摇钱树”。三是实施万亩蔬菜订单工程，按绿色无公害安全食品标准进行生产，使本地蔬菜达到市场准入的要求，满足首都市场的供应。镇党委帮助农户与哈比特生物制品有限公司签订南瓜合同2000亩，协助哈比特收购南瓜1000多吨；与李记乐宝食品有限公司签订蔬菜合同13200亩，3.3万吨。在龙头企业的带动下，全镇农业开始由传统农业向订单农业迈进。2003年底，全镇农业总收入达9800万元，人均增收2085元。农业发展上了一个新台阶。
(2)高起点经营，做强第二产业。第二产业异军突起，是榆垡镇城镇化进程中的一大特色。镇党委结合本地工业老区新区相间，一区一园的特点，坚持“高起点规划，高标准建设，物业化管理，市场化运作，园林化环境”原则，实施动态重组，抓大放小，特色定位，重点发展的措施，合理规划现有土地，突出现代制造业和食品加工等重点行业，并在此基础上突出“高、新、大”的特色。同时，充分利用小城镇建设的优惠政策，扶优做强，创造品牌效益，对集美、正泰、湖北鼎源、天普等现有知名企业全力扶持，实现了借品牌效应带动区域经济发展的理想目标。2003年工业总产值完成83000万元，工业销售收入完成 75000 万元，工业增加值完成15500 万元，工业利润完成 2480万元，出口交货值完成 11000 万元。2003年全镇第二产业对全镇经济增长贡献率达到35%。工业成为全镇的第一大经济支柱。
(3)多方借力，盘活第三产业。在榆垡镇万亩森林中建有以野生动物园为依托的万国竞技场、呆呆熊娱乐城等休闲娱乐的风景区，彼此相互带动，相得益彰，形成了榆垡镇独有的旅游资源。同时，也带动了周围以高档住宅为主的房地产开发产业。几年来，榆垡镇党委利用自身优越的资源优势，结合镇域丰富的人文资源与便利的交通条件，推出了“榆垡两日游”和“民俗旅游”等旅游休闲项目，多方借力，借势有为，推动观光农业和生态旅游经济的快速发展，实现了一产三产的有机结合，增加了农民的稳定收入。第三产业成为了榆垡镇的“朝阳产业”。
3、建立一套“急民所需”的服务体系是维护好群众利益的关键。
长期以来，镇党委始终把增强执政为民意识作为工作重点，急民所急，思民所需，切实为群众掏实心，出实招，办实事，较好地融洽了党群干群关系，促进了农村的发展和稳定。
(1)抓好优化工程，营造良好的生产生活环境。2003年榆垡镇共投资2亿元，完成了镇域内“工业用地区、旅游区、高档住宅区和综合配套区”四大板块的基础设施和58个村“村村通柏油”工程，实现了包括“四纵六横”20公里道路网在内的“七通一平”，建成了由镇中心区向58个村辐射的方便快捷的道路网。同时，还拿出950万元完成19个村的村容村貌治理，使“四化”(硬化、绿化、亮化、净化)村建设广泛推广。结合大兴区“民心工程”的开展，投资1100万元完成了40个村的低压电网改造工作。投资5000万元兴建了日供水30000吨的现代化水厂；投资2000万元完成小城镇住宅区和办公区的供热、燃气管道等配套设施建设。随着这些优化工程的完成，群众的生产生活方便了，环境美了，心里亮了，人心顺了，党委政府在群众中的威望提高了。
(2)构建村级文化网络，推动精神文明建设。几年来，镇党委积极推进企业文化、村镇文化、校园文化、家庭文化建设，引导群众树立“大文化”观念。2003年先后投资520余万元建起了33个村级文化大院，组织了秧歌队、高跷会、吵子会、小车会、河北梆子、京剧、评剧等62支文化活动队伍，做实了村级精神文明建设的支点，提高了群众文化活动的质量，农村精神文明建设蓬勃开展，有声有色。群众安居乐业，精神面貌有了可喜的变化。
(3)加大教育投入，提高教学质量。榆垡镇地处北京远郊，教育资源薄弱，教学条件较差，是群众反映较多的问题。为提高群众的素质，确保教学质量，2003年2月，榆垡镇党委出台了《提高教育教学质量的实施办法》，并投资400余万元对中小学校舍进行维修改造，完善学校的硬件设施，改善了教学条件。同时又出资100万元用于提高教职工工资待遇，奖励先进优秀教师，稳定教师队伍。全镇形成了尊师重教的良好氛围。此外，还投资5600万元建成了配套功能齐全、全市规模最大的新榆垡中学。并引进了北京黄浦大学、北京音乐舞蹈艺术学院，提高了教育品位。
(4)建立新型合作医疗制度，提高群众健康水平。无钱看病，“因病致贫，因病返贫”是农民最大的“心病”。近年来，镇党委从解决群众的“心病”入手，建立了新型农村合作医疗制度，扩大了农民医保范围，有效解决了农民“无钱看病”的问题。一是建立了以两个镇级卫生院为依托、十二个社区卫生服务站为基础的农村医疗保障体系。建立了镇村两级疾病防控体系。镇设防保站，村设防保员，对全镇的疫情、病情进行预防和预警。二是建立了新型农民合作医疗保障机制。2003年区、镇、村、户共筹集资金252万元，为8448户28027人入保，入保率达到75%以上；以村为单位，逐人建立了农民健康档案，前移预防关口，切实提高全镇农民群众的健康水平。
(5)拓宽就业渠道，促进劳动力转移。随着本地二、三产业的快速发展，本地农民的就业转移问题，提到了镇党委的议事日程。镇党委从提高劳动技能，培养劳动者整体素质入手，先后对全镇农村剩余劳动力进行摸底调查，并登记造册，积极创造条件，建立免费培训学校，有针对性地通过劳动技能与素质培训班，举办招聘会，开通本地人才信息网等，多渠道多途径促进农村剩余劳动力就业。目前，已为2900名农村剩余劳动力提供了就业机会。
4、树立一种“敢为人先”的创新精神是维护好群众利益的保证。
榆垡镇小城镇建设步伐在加快，而因土地征占、集体资产分配等因素而引发新的矛盾也在上升。得到自己的利益，保护自己的合法权益，是广大农民急切要求解决的问题。面对新的形势新的问题，榆垡镇党委一班人，迎接挑战，大胆创新，探索出维护群众利益的新方法新举措。
一是试点先行，农村集体经济产权制度改革见成效。2003年底开始，榆垡镇先后在西胡林、东胡林、榆垡、求贤等4个村探索集体经济产权制度改革的试点工作，积极尝试实践了“资产变股权，农民变股东”的集体资产经营模式。通过产权制度改革，真正使农村集体经济组织成为产权明晰，农民入股，主体多元，充满生机和活力的市场主体，逐步在农村建立起产权明晰，责权明确，民主监督，科学管理的集体资产管理体制和运行机制，维护了群众的合法收益，壮大了集体经济实力。半年来，这项改革试点工作初见成效。
二是创立土地基金会，完善土地流转机制。随着城镇化步伐的加快，建设项目用地逐年递增。土地问题成为制约榆垡镇经济的发展的“瓶颈”。尤其是土地出让资金的分配使用管理，成为影响农村社会稳定的主要因素。镇党委认识到要保证和促进小城镇的建设，维护农民的利益，加强对土地资金的监管是前提。经过广泛调查研究， 2002年1月镇里成立了土地基金会。具体做法是，由用地单位将土地补偿费入会，被占地的村则以土地入会，由入会村与土地基金会签订土地开发使用合同，并授权土地基金管理委员会代行所属土地的所有权、经营权和使用权。村社享有土地永久收益权。土地基金会统一对土地进行招商、融资、开发建设，并以每年每亩1550元的价格兑现给农民土地租赁费，而且规定每10年递增10%，以保障农民永久性收益。土地基金会运行以来，已征地6520亩，基金总额达6700万元，99%的农民签定了入社协议书，得到群众的信任和支持。两年多来没有发生一例因占地问题引发的群众越级上访事件。
三、得民心，得发展，榆垡镇党委的做法给我们提供了有益的启示
榆垡镇党委坚持以民为本，执政为民，坚持真心为人民群众做实事、办好事，党和政府在群众中的威信不断提高，党员干部与群众的血肉联系更加密切，全镇呈现出气顺、人和、民兴的良好局面，为加强镇党委执政能力建设提供了宝贵的经验和启示。
1、 只有不断适应农村发展的新形势，积极寻求新思路，才能不断开创工作的新局面。
榆垡镇党委的实践证明，提高党委执政能力，切实执政为民，只有紧紧立足农村经济发展和社会稳定的大局，面对农村经济社会发展中出现的新形势新问题，坚持与时俱进，开拓创新，积极寻求新思路，谋划新举措，才能不断开创工作的新局面。几年来，镇党委充分利用小城镇建设的优惠政策，抓住北京市野生动物园落成的有利契机，突破了原有的发展一产为主的“小农业”思维定势，提出了“优化一产、膨胀二产、开发三产”的产业发展格局，形成了榆垡镇民富业兴的良好局面。正是坚持以人为本的执政理念，营造出党员教育管理人性化的新模式，搭建了农村党员发挥先锋模范作用的新载体，疏通了党员服务群众的新渠道，走出了党建工作带动各项工作全面发展的新路子。正是坚持以人为本，与时俱进的创新精神，探索出让党员干部经常受教育，让农民经常得实惠的长效机制，推动了榆垡镇三个文明建设全面发展，创造出榆垡人前所未有的辉煌业绩。
2、只有紧紧扭住经济发展这个中心，才能凝聚民心。
发展是硬道理。只有发展才能聚民心。几年来，榆垡镇党委充分利用小城镇建设步伐加快的契机，紧紧围绕经济建设这个中心，引导群众，加快发展，协调发展，全面发展，开阔了群众的“脑瓜子”，鼓起了群众的“钱袋子”，切实让群众得到了实惠，尝到了甜头，全镇上下呈现人心思进，人心思富，心往一处想，劲往一处使，团结向上的精神状态。榆垡镇西瓮村原是一个人心散乱的后进村。2002年，新班子上任后，从镇里争取10万元的援农资金，支持村民建起了20多个蔬菜大棚，当年就实现户均增收1500多元，群众的日子好了起来。同时，配合镇里的“民心工程”把村里的道路变成了柏油路，路两旁栽上了小松树，沿街的墙面也统一进行了美化。群众的腰包鼓了，生活方便了，环境整洁了，人也精神了。2003年底，区里去检查，群众跳起了秧歌舞，敲锣打鼓，夹道欢迎。全村上下心齐气顺，后进村转化成了“五好”村。
3、只有真心为群众办实事，才能赢得群众信任。
群众利益无小事，凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力办好，这是改善党和政府在群众中形象最有效的办法。榆垡镇有5个村子变压器还是60年代装的，人口不断增多，变压器却一直没换，有电跟没电差不多，多数户电视看不了，常年是“两灯”照明––上边是闪着黄光的灯泡，下边是辅助照明的蜡烛。镇党委通过实施亮民心工程，筹措资金优先给这5个村进行了电网改造，电量充足了，电压稳定了，电视能看了，老百姓比过年都高兴，他们讲，说到底还是共产党好，镇里给我们送来了光明，不愧是“三个代表”。
在改善农村医疗卫生状况上，镇里先后投资180多万元，建起了12个农村社区卫生服务站；筹集178万元，为全镇农民统筹医疗保险。2003年，全镇入保率达到75%。实践证明，从农民切身利益出发，符合农村实际的新型农村合作医疗保险制度，使广大农民看病不再为钱犯难，得到了广大农民的热烈欢迎。
一件件实事的落实，党员干部与群众的距离在一步步拉近，群众对党员干部的信任度进一步提高。在2003年“非典”后的民意测验中，群众对党支部的满意率达94%，对干部的满意率达92%，对党员的满意率达到90%。事实告诉我们，一打动听的口号不如一次实实在在的行动。只有我们带着感情真心实意为群众排忧解难，我们在群众的心目中才是真正的党员干部、真正的人民政府。
4、只有不断满足群众的文化生活需要，才能为农村发展提供精神之源。
群众的利益是多方面的，群众的需求也是多方面的。在经济发展的同时，富裕起来的农民迫切需要崭新的精神文化生活，需要一种新的文化内容为他们的精神和智力补充新的营养。据不完全统计，全镇常年参加文化活动的群众已达5000多人，全镇以文化大院名义举办了农村科技、法律法规等知识培训，参加培训的农民达到2180人次。文化大院成为宣传政策的窗口，联系群众的桥梁，农民走向富裕的驿站，传播先进文化的摇篮。文化大院使新的生活理念在娱乐活动中深入人心，使新的思想观念在良好氛围中逐步形成，使党员干部与群众的思想认识在沟通交流中达成一致。蓬勃发展的文化大院启示我们，人民群众既是先进生产力和先进文化的创造者，又是其成果的享有者。只有不断发展和繁荣社会主义文化，才能不断满足群众日益增长的文化生活需要，才能为农村生产力的发展提供强大的精神动力和智力支持。
5、只有把党员紧紧团结吸附在党组织周围，才能为不断提高执政能力提供长久动力。
党员是农村发展稳定的“魂”。几年来，榆垡镇党委坚持以人为本，大胆探索党员队伍人性化教育管理的新方法。通过创新“要让马儿跑，先让马儿吃的好”的理念，不断增强镇村两级基层党组织的服务功能，改变党组织对党员重管理轻服务，重义务轻权利，重要求轻需求的传统模式，把给党员提要求与真心实意解决党员需求结合起来，把强调履行义务和行使权利一致起来，把组织要我做什么与我要组织帮什么统一起来，从而寻求到党组织和党员执政为民，服务群众的共鸣点和结合点。通过开展党员系列教育活动，党员发怨气的少了，为支部出主意的多了；搞窝里斗的，带头上访的人少了，带领群众致富，带头维护稳定大局的多了。在今年的村委会换届工作中，每个党员都写下了保证书，他们成为保证依法选举，保证党委意图实现的中坚力量，为全镇选举工作的顺利进行提供了坚实的基础。
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