努力开创首都生态新市镇建设的新局面

　　“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”这是学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的又一丰硕成果，是全面建设小康社会的现实要求，更是顺应时代潮流，抓住机遇、加快发展的迫切需要。

　　一、　深刻领会科学发展观的精髓　用全新的理论指导实践

　　科学发展观是指导我们小城镇建设的崭新思维理念。它的内涵尤为丰富，涉及到经济、政治、文化、社会发展各个领域，既有生产力和经济基础问题，又有生产关系和上层建筑问题；可以说既管当前，又管长远；既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。针对京南第一镇的实际情况，我们领会到科学发展观的核心就是发展：一要坚持发展；二要全面发展；三要协调和可持续发展。坚持发展，就是要坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；全面发展，就是要着眼于经济、社会、政治、文化、生态等各个方面的发展；协调发展，就是各方面发展要相互衔接、相互促进、良性互动；可持续发展，就是既要考虑当前发展的需要，满足当代人的基本需求，又要考虑未来发展的需要，为子孙后代着想。

　　二、　在以往工作中的成就

　　为此，在我们镇的实际操作中，我们尽最大努力，重点结合“五个统筹”有针对性地开展了我镇特色意义的“三个统一”。　

　　榆垡镇位于大兴区最南端，是南方省市入京的第一镇。在北京规划的“两轴–两带–多中心”当中，处于西部生态带位置上，南中轴线直到我镇东部。1994年7月，榆垡被建设部确定为全国试点小城镇；2004年4月，被六部委确定为全国重点镇。在大兴区新的发展规划当中，榆垡属于重要的产业集聚区。为了能够建设好首都的南大门，我们在今年春天，经过研究和深入探讨，按照科学发展观理论，提出了建设“首都生态新市镇”的发展思路。

　　1、统一思想，提高认识，以人为本，全面创新

　　成功的实践来自于科学的理论，而科学的理论必须坚持以人为本，坚持以人为本就是指以人为价值的核心和社会的本位，把人的生存和发展作为最高的价值目标，一切为了人，一切服务于人。如果说发展是一艘乘风破浪的航船，那么发展观则是掌管航行方向的舵手。榆垡小城镇作为与基层农民接触最密切的基层政府之一，多年的发展实践使我们深刻地认识到，发展作为执政兴国的第一要务，不只是经济的量的增长，还包括经济结构的优化、科技水平的提高，更包括人民生活的改善、社会的全面进步，归根到底，是为了社会与人的全面发展。我们把维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，作为一切工作的根本出发点和落脚点。我们从城镇建设本身和构成新市镇的产业支撑系统、自然生态系统进行重新定位，全面改善投资和发展环境，以人流为中心带动物流、资金流、信息流等诸多方面要素，进而实现“绿色、精品、并具有较强辐射能力”的城镇建设。

　　2、统一规划、有序发展、全面推进、相对集中

　　北京奥运经济的到来和北京市新的总体规划中产业结构、空间布局的调整，榆垡镇迎来了难得的历史机遇，房地产业、现代制造业、观光旅游业、都市农业、文化服务业的多种有利要素迅速向这里聚集，使我镇成为京郊最具发展潜力的热点地区之一。以经济建设为中心是科学发展观的前提，而操作性强、具有真正指导意义的规划是小城镇发展建设的根本蓝图。在具体的做法上我们采取了“433”规划方案，即在城镇核心区规划上，突出四大功能分区；在城镇周边农村地区，建成三大特色村；并最终实现三个集中。　

　　我们针对自身的区位交通、空间、资源等众多条件与基础，在市、区规划部门和国内知名城镇规划设计专家的支持和主导下，结合北京市城市总体规划和榆垡镇的实际，按照生态学理论，对榆垡新市镇的规划与建设。由“工业开发区、旅游渡假区、高档住宅区和综合配套区”四个板块构成规划面积1420公顷的市镇核心区。经过几年的建设，通过土地流转合作制度，保证了四大板块的发展空间，并通过BOT等形式，总投资3亿多元完成了包括“四纵六横”道路网在内的基础设施建设，达到了“七通一平”的标准，具备了吸引大项目的条件。

　　作为市镇核心区周边近万公顷范围的农田、林地，既是相关产业的资源腹地，又是构成中心城镇的自然生态支撑系统。为了保证这个系统正常运转，我们结合我镇农村发展不平衡的实际，根据不同的资源条件、经济基础和村民综合素质等因素，确定了各村的发展规划，确定专业村、生态村、综合村三类标准。

　　通过以上的发展规划，我们从根本上改变了小城镇建设初期“村村点火、处处冒烟”的布局，努力推进“工业向园区集中、农民向城镇小区集中、农业向生态园区集中”的“三集中”的发展思路，不但最大限度地发挥了包括土地资源在内综合资源的经济效益和社会效益，而且还形成了“工作在园区、居住在镇区、生活在社区”的现代农村新模式，为逐渐减少农村人口创造了条件。

　　3、统一步调、产业支撑、有效互促、全面发展

　　“产业互促，协调发展”是我镇在经济工作上，所遵循的原则。旅游经济是朝阳产业，更是具有强大拉动将就的产业。结合我们拥有华北最大13000亩原始次生林的资源和都市人们崇尚自然游、田园游的新需求。我们在加快了特色旅游项目的开发步伐，目前，旅游区内有6　家旅游企业及景点落户。北京野生动物园园内共有动物240余种，1.2万余头，属于已建成营业项目，并成为“新北京、新八景”之一；另外五个在建项目正抓紧建设。随着这些新奇特的项目相继成功运作，我们镇的特色旅游一定会成为京南地区的新靓点。此外，我们还正在做好谢氏古墓、无碍禅师塔等我镇11处文化古迹的开发、修缮工作。让这些自然特色与人文景观和这里广泛开展起来的观光农业相结合，为早日实现榆垡双日游、榆垡观光游做好准备。

　　我镇一直把现代工业发展与环境保护工作同步考虑。一直把农副产品精深加工业、现代制造业作为工业区的导向型产业，现在我们工业区已引进申安集团、哈比特生物食品、李记酱菜、金果酒业等几家特色的龙头企业。现在我们已引进企业达到40家，资金注入20多亿元，2004年工业对全镇经济增长贡献率占35%。

　　二三产业的发展为镇域经济运行质量和总量的提升起到了突出的作用，更为重要的是为直接创造农民工就业，增加他们的工资性收入提供了可能。三年来，我镇共向入驻企业输送劳动力3200多人，他们通过这种快捷、有效的增收途径，不但实现了致富的愿望，更重要地是提高了综合素质。此外，为了增加农民的经营性收入，我们在农业发展上采取了以经营规模为中心，“创建三大板块，贯穿四条主线”为思路，形成榆垡特色大农业，一业多值的新格局。我们重点巩固果品生产板块，榆垡镇是“中国优质农产品开发服务协会”命名的“中国梨之乡”，利用品牌经营优势实现优果富农，现在已实现精品梨面积1.1万亩；完善设施农业板块，实施万亩蔬菜订单基地工程。使我镇的蔬菜达到市场准入要求，满足市场供应；建立畜牧业板块，侧重在边远的回民村发展种羊、肉羊养殖繁育。建成沿永定河畔专业养殖村。三大农业“板块”的发展格局，使我镇观光农业形成了“四条主线”，其中两条是以大棚、花卉、露地菜为主，以龙头企业带动为关节点的6　大无公害基地为内容，另外两条则侧重于精品水果和特色水果采摘游乐为特色。这样，我们镇的农民通过两大途径，去年实现了人均纯收入6395.8元，今年初步估计，能够达到7200元。

　　二、注重落实科学发展观实效　为发展创造良好环境

　　作为与群众关系最密切的基层政府在落实科学发展观上，要力求做实，做到富有成效，为了能够让这个科学的理论能够显示出其具大的指导意义，我们着重在实际工作中处理好了以下三大关系：

　　1、正确处理了好改革、发展与稳定的关系。我们感觉到要真正树立起科学发展观，就一定要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。我们所推行的土地流转合作制度，正是在长久保证农民利益前提下的一个创新作法，不但解决了城镇工业化、城市化发展对土地的需求，同时有效解决了农民失地后的利益补偿。

　　2、正确处理好物质文明、政治文明与精神文明的关系。实施科学的发展观，既要大力促进物质文明发展，也要大力促进政治文明和精神文明发展，并努力使它们相互配合、相互促进、相互协调。在重点发展二三产业鼓励和引导农村剩余劳动力向其他行业转移的同时，我们还把农村“两委”换届选举作为推动群众民主化进程的重要工作，提高广大群众参与政治生活的意识和热情，并通过开展58个村“四化村”建设，改善群众生产生活的环境，此外以“文化大院”建设为核心的69家专业团队组成的农村文化体系，也满足了农村群众对喜闻乐见、积极向上精神食粮的需求。

　　3、正确处理好经济增长、城镇发展与社会全面发展的关系。经济增长、经济发展是社会发展的基础和前提，社会发展则是经济增长、经济发展的目的和保障。在小城镇建设发展过程当中，我们始终把教育事业、农村新型医疗保障、农村社会养老保险等涉及到群众切身利益的事情做好做实，现在我镇已建成在市区内硬件设施一流的榆垡中学，形成了从幼儿到大学六位一体的教学体系；我镇成功地与解放军总医院联合办院，首创军队科技资源与地方医疗保健需求的组合；我镇还积极与北京最大的现代连锁超市物美集团合作，使现代超市走进京郊，走向普通农民的身边。正是这些社会各业的蓬勃发展，给我们的城镇凝聚了“人气”，并使得群众生活质量有了显著的提高。

　　此外，我们还采取在经济收入较高的城镇周边地区，进行农民上楼试点。使农民新居形成的新农村成为星级旅游村，2005年底又将148户农民入住新居。为了保证农民上楼“住得进、住得起、住得好”。不但使农村土地实现有序集约，同时改变农村居民生产生活习惯、把推动城市化进程与合理保护环境、科学利用资源结合起来，把经济发展和社会进步建立在生态良好循环的基础之上。

　　三、把握科学发展观的切入点全面建设新型小康城镇

　　只有坚持把发展生产力放在首位，才能为解决“三农”、就业、城市化进程等突出问题，才能尽快缩小与发达地区的差距，才能使国家重点小城镇试点的优越性充分体现出来。为此，我们将把这次学习活动的好经验、好思想、好方法带回去，回到基层认真落实和实践。

　　首先要继续加强政府工作作风建设，作风不是生产力，但可以转化为巨大的生产力，转化为社会经济效益。农村干部特别是政府领导干部作风好，才能深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力，才能实现决策的民主化、科学化；才能极大地激励和鼓舞广大人民群众为实现所确定的目标而努力奋斗；才能推动各项事业发展。这是落实科学发展观的必然需求，也是我镇建设政治文明上重要的标尺。

　　二是要坚持速度与效益的统一，努力提高经济增长的质量。在学习中。我们感觉到绿色“GDP”的深刻含义，要从自身做起，努力实现扎扎实实、没有水分的增长，保持较长时期的快速发展，必须坚持数量、质量和结构的统一，加快经济增长方式由粗放向集约的转变，大力培育高新技术产业和新兴产业，积极采用高新技术和适用技术改造传统产业，推动整个经济结构的战略性调整，增强市场竞争能力，为经济增长开拓更加广阔的空间。　

　　三是要正确处理经济建设与人口、资源、环境的关系，妥善解决好新建项目和已建功项目环境保护和资源利用问题，决不能再走发达国家“先污染后治理、先破坏后建设”的老路。