坚持科学发展观　　建设特色小城镇

　　––北京大兴区榆垡镇小城镇建设基本情况汇报材料

　　榆垡镇位于北京市大兴区最南端，素有“京南第一镇”之称。镇域总面积136平方公里，全镇辖58个行政村，总人口6.5万。在北京规划的“两轴-两带-多中心”当中，处于西部生态带位置上，南中轴线延长线直到我们镇东部。1994年7月，榆垡被建设部确定为全国试点小城镇。2004年4月，又被国家建设部等六部委确定为全国重点镇。7月被命名为星火技术密集区；10月被农业部确定为北京唯一的国家级现代化农产品加工业示范基地；在大兴区新的发展规划当中，榆垡属于重要的产业集聚区。2004年，我镇地区生产总值完成87290万元；财政收入9660万；农民人均7360元，主要指标，均占前三。一个由城镇聚集产业，由产业带动就业，由环境支撑旅游，由人流支持经济发展与社会繁荣的京郊城镇新生态基本架构已在榆垡镇呈现雏形。
　　一、镇域规划和建设情况
　　从1994年榆垡镇被列入首批全国试点小城镇以后，赋予了与之相配套的土地政策、户籍政策等一系列扶持政策。按照市、区的部署，立足本镇实际，榆垡镇确定了“城乡统筹，理性布局，环保优先和可持续发展”的生态新市镇建设总体目标。并由市、区规划部门和城镇规划设计专家主导，根据北京市城镇总体规划，结合实际进行了榆垡新市镇规划设计工作。把城镇核心区1649公顷的面积，规划为“工业用地区、旅游渡假区，高档住宅区和综合配套区”四大板块，使二、三产业拥有足够的发展空间，同时也为农民就业创造了良好机会，继而形成了核心区带动，农业区补充，整体提升，良性发展的格局。
　　1、镇核心区建设发展情况
　　经过几年的建设，面积638.2公顷的工业项目聚集区已完成基础设施开发建设，实现了道路、给水、排水、电力、电信、热力、燃气的“七通一平”。目前，已有40　家国内外企业落户，占地171公顷。
　　以榆垡万亩林为依托的1021.4公顷旅游渡假区，已建成平原地区最大的第三代北京野生动物园，西班牙斗牛场和正在建设的大森林国际影视城、呆呆熊娱乐城、荣冠高尔夫球场、富百禾假日酒店等一批大型休闲旅游场所，2004年已吸引人流超百万。
　　榆垡高档住宅区是经北京市人民政府批准的北京南郊唯一一个符合市政府控规的高档住宅区。开发面积将达180公顷，该区将依托榆垡地区特有的地热资源和林花田园景观形成独具特色的环保型、绿色别墅区，展现京郊新市镇的全新风采和人文环境；
　　综合服务区是榆垡新市镇的住宅办公区、商业金融区和科教文卫区。该区规划面积825公顷，目前已完成61%的建设任务，现代超市、星级宾馆、学校、医院、金融、邮政、电信等公共服务配套体系健全。
　　几年来，通过政府协调，市场运作，通过采取土地流转机制和BOT等经营模式，既保证了四大板块的发展空间，又促进了城镇核心区的建设发展。2003年–2004年期间，小城镇投资3.1亿元进行了供水厂、供热厂、污水处理厂、镇核心区内“四纵六横”20公里道路网及绿化等基础设施建设。具备了吸引大项目的条件，并可充分满足区内生产、生活、办公等方面需求。
　　2、配套设施建设情况
　　近几年，榆垡镇注重整合城乡资源，使综合服务设施日趋完善。规范了物美综合超市、神韵温泉宾馆、燕兴楼饭庄等购物餐饮服务行业的管理，完善了内部管理机制和外部“门前三包”责任制。榆垡卫生院与301医院建立了对口帮扶关系，301医院无偿为榆垡卫生院捐助了医疗设备和物资，目前，小城镇即将新建榆垡卫生院，以满足小城镇的发展需求；榆垡中学与北师大的合作办学取得了预期的效果，榆中教职工的整体素质有了很大提高，师生的精神面貌有了质的飞跃，榆垡中学被评为大兴区示范学校。投资1.98亿元兴建的北京音乐舞蹈艺术学院已经对外招生。小城镇金融服务点有农业银行、农村信用合作社、邮政储蓄所。为丰富人们的业余文化活动，改善社会治安环境，促进城镇协调健康发展，小城镇将于今年4月开工建设榆垡镇文化活动中心工程，年底竣工。
　　通过对城乡资源的有机整合，大大提升了榆垡小城镇的知名度，产生了很好的社会效益，推进了农村城市化进程。
　　3、农村生产生活环境改善情况
　　在注重提升镇核心区整体功能的同时，榆垡镇还加强农村环境综合整治，切实改善农民生产生活环境。在2003年58个村全面实现“村村通柏油路”的基础上，2004年又投资3200万元用于镇村环境建设，硬化道路6046平方米，有31个村达到“四化”标准，其中“五化”村有24个；有14个村达到“两化”标准；13个村村容村貌有了明显改善。建大、小垃圾池370个，建公共厕所10个，还完成了15个村2800户的改厕和5个村的改水工作。成立由70人组成的保洁中心，对镇域120公里主要道路进行全天保洁，有10个村被评为北京市卫生村，榆垡镇被评为北京市卫生镇。
　　二、镇域经济发展情况
　　小城镇试点为农村城市化进程的助推器，作为首都的南大门，我们一直把致力于全面发展，展现首都乡镇形象。在经济建设上，我们全面改善投资和发展环境，确定了“产业互促，协调发展”的思路，并通过以人流为中心带动物流、资金流、信息流等诸多方面要素，进而实现“绿色、精品、并具有较强辐射能力”的城镇建设目标。
　　1、挖掘潜力，优化一产。我们镇农村人口占80%，他们是全面建设小康镇的关键和根本。为了能够让农村人口增收致富，我们结合首都市场的广阔资源，确立了以经营规模为中心，创建三大板块，贯穿四条主线，充分挖掘本地农业发展的潜力，使榆垡农业呈现一业多值的新格局。三大特色板块分别是畜牧业板块、果品生产板块和设施农业板块。通过专业协会、龙头企业和示范村的带动，目前已有两万亩露地菜和1.5万亩林果产品实现了订单农业，使农民在供应首都市民“菜篮子”的同时，真正得到了实惠，保证了农民经营性收入在稳定基础上的增长。三大板块的初具规模，为一产与三产的有机结合创造了条件，从而使我镇农业在“四条主线”上形成观光特色，其中两条是以大棚、花卉、露地菜为主，形成六大无公害基地；另外两条则侧重于文物古迹观光和精品水果、特色水果、杂优水果采摘游乐为内容，有效地促进农民在土地上实现增收。
　　2、理清思路，做强二产。九十年代末，我镇抓住北京市进行企业二次创业的良好契机，提出“没有投资者的利益，就没有榆垡的发展”的招商理念。使我镇在吸附资金、技术、人才等诸多生产要素方面，发挥出良好的“洼地效应”。截止到2004年底，入区企业45家，投资总额达15亿元，其中投资亿元以上的企业三家，投资5000万元以上的10家，入区企业均呈现出“科技含量高，产品知名度高，单体投资规模大，民营企业所占比例大等特点。2004年，随着国家宏观经济政策的调整，我镇及时调整工作思路，本着“做足区内，用好区外，区外补充，区内提升”的工作方针，通过对镇内工业体系进行资产重组，使不良资产有序退出；通过提前启用企业二期工程用地，进而形成孵化器功能，吸引企业入驻；通过整合村队闲置建设用地，继续吸引新的投资项目等办法，到目前已盘活存量资产6000余万元，新增投资5000万元，安置农村剩余劳动力1200余人。另外在坚持服务第一的原则下，对入区企业进行星级管理，使企业实现良性发展。在此基础上，我们对土地进行全面规划、确定重点行业，并利用小城镇建设的优惠政策，扶优扶强，创造品牌效应，实现了借品牌效应带动区域经济发展的理想目标，使工业成为第一大经济支柱。
　　3、追求特色，做强三产。“绿色环保，生态家园”是我们追求的目标。我们以“新北京、新八景”之一的北京野生动物园为依托，积极做好配套项目的建设，继续对近7000亩的空间进行了保护性开发。并使旅游区与农业的四条主线相结合，形成覆盖全镇的旅游观光链条。使12700亩的原始次生森林的绿色资源，与观光农业有机结合在一起；此外，我们在保护开发并重的原则下，大力发展民俗旅游经济，对镇域内11处文化古迹进行修缮并开发利用。目前集体育休闲、野生动物观光、生态旅游、文化旅游、餐饮娱乐、科普教育五位一体的首都南部地区特色旅游渡假区初步形成。榆垡“双日游”活动也即将推出。旅游业已成为全镇的第二大经济支柱。
　　在城市化进程当中，我们适时、理性地发展房地产开发，并使其成为我镇的第三大经济支柱。榆垡高档住宅区是经北京市人民政府批准的北京南郊符合市政府控规的高档住宅区。现在正在进行规范的市场操作。待挂牌上市后，即可全面进行建设。与此同时，为了改善本地农民的居住环境，提升榆垡镇整体形象，带动地区经济发展。我镇在按照区里统一部署的前提下，对周边高收入地区进行试点后，积极运作新农村新民居工程，利用节约的土地进行综合开发、建设星级旅游村、增强住宅出租功能等办法，保证农民上楼“住得进、住得起、住得好”。目前，用地预审正在办理当中，预计今年年底148户农民有望迁入新居。
　　三、榆垡镇社会事业发展情况
　　1、建立体系，拓宽渠道。从2003年以来，我镇每年拿出100万元专项资金，采取“一培训、二带动、三扶持、四奖励”的办法，使农民自觉走上提高素质、实现增收的道路。我们建立起了农民培训学校，利用种养殖专业协会和市区技术人员的力量，不但使家家都有了种田的明白人，而且还涌现出了一大批致富能手。另外，我们针对农民就业技能偏低、信息不灵、竞争意识不强的实际情况，出资近80万元，改造了800平方米的就业服务大厅，安装了电子显示屏等设备，随时向群众发布各种就业信息；并组织专人定期对入区企业和全镇农村进行摸底调查，结合镇区二三产业的用工需求，采取了“农民培训，政府买单”的办法，组织大型的招聘活动，全面提高农民工的就业率，今年我镇就有1200多名农民工实现就业。在提高农民多方面技能的同时，我们重点扶持农产品精深加工企业，并使他们在发展壮大中，发挥出特殊的带动作用，现在我镇的李记酱菜、申安果汁等4家龙头企业的和农户共同发展起的订单农业，已经实现了企业与农户的“双赢”效果。此外，我们加大了对设施农业“普惠制”的扶持，鼓励农民走规模化、科技化的露地和棚菜生产。并注重发现和培养示范带动户，对各行各业涌现出的致富典型进行“针对性重点”的奖励。全面推动了农村劳动力综合素质的全面提高。
　　2、解决实际，全面发展。几年来，我们在区政府的领导下，在全镇范围内推行新型农村合作医疗制度，扩大了农民医保范围，有效解决了农民“因病致贫，因病返贫”的问题。建立了以镇级卫生院为依托、十二个社区卫生服务站为基础的农村医疗保障体系。2004年，我镇有8548户29027人参保，入保率达到82%。同时，以“老有所养、老有所依”为主旨的农村社会养老保险工作，正在进行之中，将会给越来越多的农民解决后顾之优。同时，我们致力于环境的整体优化，在镇区内已形成了物美综合超市、富百禾五星级宾馆、北师大教学基地、301附属医院在内的近千家网点的公共服务配套体系。此外，我们还大力加强村级环境建设和文化建设，先后投入资金950万元进行村容村貌治理，使净化、硬化、亮化、美化“四化”村建设在全镇广泛推广。我们还积极推进企业文化、村镇文化、校园文化、家庭文化建设，引导群众树立“大文化”观念。先后投资720余万元建起了33个村级文化大院，组建了秧歌队、高跷会、吵子会等68支文化活动队伍，使农村文化活动蓬勃开展。为了把“科教兴镇”发展方略真正落到时处，我们每年出资100万元用于提高教职工工资待遇。还投资5800万元建成了配套功能齐全、全市规模最大的新榆垡中学。并引进了北京黄浦大学、北京音乐舞蹈艺术学院，形成了集幼儿、小学、初中、高中、大学和成人六位一体的现代教育教学体系。
　　3、确保稳定、共同富裕。榆垡镇注重做好社会治安综合治理和司法工作。开展形式多样的普法活动；加强民主法制示范村和平安村建设；提高村民调解委员会工作人员素质，把矛盾化解在基层；加强外来流动人员的管理，随时对流动人员进行登记造册，积极协助各单位解决流动人员中存在的问题。通过做好以上工作使全镇干部、群众法律意识明显提高，依法办事的自觉性明显增强，全镇各业实现依法管理，形成人民团结、社会稳定的良好局面。同时，榆垡镇认真做好弱势群体的生活保障工作，对约占全镇总人口的千分之九残疾人、五保户、特困户、贫困户将采取办理农村低保、免费上农民医保、帮助解决就业、龙头带动，技术扶持以及募捐等多种形式，为他们解决实际困难，尽快摆脱贫困，使得他们在致富路上不掉队。
　　四、城镇定位及发展对策
　　经过几年的建设，我镇已基本呈现出了“433”的发展格局，即在城镇核心区规划上，突出和完善四大功能分区的带动作用；在城镇周边农村地区，建成以产业带动为内容的专业村、生态村和综合村三大特色村；并最终实现工业向园区集中、农民向城镇小区集中、农业向生态园区集中的“三集中”的发展效果，不但最大限度地发挥了包括土地资源在内综合资源的经济效益和社会效益，而且在有条件的地区正逐步形成“工作在园区、居住在镇区、生活在社区”的现代农村新模式，为逐渐减少农村人口创造了条件，为加快城镇化进程铺平了道路。
　　在城镇建设以及经济和社会发展过程中取得了很大的成绩，但是我们也清醒地意识到，在小城镇经济和社会发展过程中仍存在着一些矛盾和问题：1、农业的突出特色还没有真正显示出来，总体水平还有待进一步提高、二、三产稳定性较差，农村剩余劳动力转移工作仍需加大力度；2、经济总量不足、城镇结构优化等方面距离率先基本实现21世纪新市镇整体目标还有一定差距，主导产业还缺少带动型的大项目；3、城镇管理水平还不能很好地适应快速发展的需要，城镇管理机制还需进一步改革和创新；4、小城镇软环境建设水平与新市镇快速发展的要求仍存在很大的差距。为了更好实现榆垡“绿色、精品、具有较强辐射能力”的城镇特色。针对以上这些问题我们正在研究和探讨解决的办法。2004年，榆垡镇面向社会征集了“首都21世纪生态新市镇”的概念性规划、新的镇区、镇域发展规划，面对北京奥运经济的到来和北京市新的总体规划中产业结构、空间布局的调整，按照大兴区经济发展规划，榆垡镇重点加速对现代制造业、观光旅游业、都市农业、房地产业、文化服务业的多种经济体系的建立。并结合小城镇农业人口多的特点，大力发展非农产业、民营企业及为农业产业化服务的配套行业。实现“镇域经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化”的目标。
　　小城镇建设是一个系统工程，涉及社会多方面、多部门，为此，我们建立机制加强领导，健全机构，建立良好的规划、设计、建设、管理秩序，各项政策制度协调配套，各方面、各部门通力协作，高起点、高标准、高品位地抓好小城镇的建设和管理工作。　
　　1、首先根据榆垡城镇的功能定位和规模，继续加强供排水、交通、能源、通信、防灾减灾等基础设施建设，继续完善社会服务和居住服务功能。
　　2、以创造良好的人居环境为中心，全面加强城镇生态建设和污染综合治理，提高城镇生态环境质量。同时，把城镇建设与体现地方特色和文化底蕴相结合，提高文化品位。
　　3、加强城镇管理，尽最大努力形成符合市场经济和城镇化要求的行政管理体制。一是制定了城镇规划、建设、管理的法规体系，依法管理城镇规划的实施，健全城镇的综合管理制度，全面提高城镇管理水平；二是转变政府职能，把政府主要精力放在创造良好的软硬环境，提供公共用品，做好服务上。坚持“政府引导、市场运作、产业支撑，突出特色”的方针，走“产业支撑、市场建设、城建发展”三位一体之路，塑造城镇的良好的形象，真正使榆垡镇成为经济繁荣、功能齐全、特色鲜明、环境优美、秩序优良的“乡村都市”，从而保证城镇化战略的顺利实施。使榆垡镇成为联接广大小集镇、农村与大中小城市的纽带，形成较强的推动经济发展的聚集效应和扩散效应。